“政务云”是云计算技术在电子政务领域应用的产物，通过对政府服务流程、政务数据资源、信息基础设施等进行精简、优化、整合，打造出为政府各级部门提供可靠服务的基础云计算服务平台。支撑“政务云”提供服务的政务数据资源，具有典型的“大数据”特征，运用大数据技术推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力已成为未来“政务云”发展的必然趋势。

扬州市政府云计算中心位于扬州市广陵区的江苏信息服务产业基地（扬州），是扬州市政府于2011年，率先在江苏省13个省辖市中启动建设的“政务云”工程。作为扬州市智慧城市建设与运行的基石，云计算中心按照“顶层设计、分步实施、资源整合、共建共享”的理念，统一机房环境、统一政务网络、统一系统软硬件、统一标准规范、统一运行维护、统一安全保障，整合共享了五大基础数据库（人口、法人、地理信息、金融税收统计和信用），打造了四大应用支撑平台（协同办公、便民服务、城市运行监管和产业发展），已成为扬州市政府的基础设施管理中心、电子政务服务中心、信息资源交换中心、数据存储备份中心和信息安全保障中心。

扬州市“政务云”面临的问题和挑战

大数据基础服务能力还需进一步增强

扬州市政府云计算中心按照“顶层设计、分步实施、资源整合、共建共享”的理念，整合共享了五大基础数据库，打造了四大应用支撑平台，已成为扬州市政府的基础设施管理中心、电子政务服务中心、信息资源交换中心、数据存储备份中心和信息安全保障中心。

物理级服务能力还需完善。扬州市政府云计算中心现有架构的数据处理能力，严重依赖于物理服务器的性能，政务数据存储方式单一，支持的数据类型较少。面对大数据时代海量数据的接入，对云计算中心的数据存储能力、处理能力、交换能力及数据挖掘能力都提出了更高的要求，对现有“政务云”架构提出了新的挑战。

平台级服务能力有待增强。扬州市政府云计算中心面向应用层的服务，只覆盖了扬州市政府的基础性政务应用，如网站群、协同办公等，以及部分市直部门业务应用，没能实现“全覆盖”，导致未纳入的政务应用的数据资源，也难以统一归集共享。同时有部分中间件、数据库和备份等“政务云”支撑软件，严重依赖国外主流商业软件，国产化率较低，采购许可证、软件后期维护等费用，变相提高了建设和维护成本。

数据资源整合共享的深度和广度还不够

缺乏统一的标准和规范。扬州市政府云计算中心对政务应用系统未做到深度整合，数据种类繁多，缺乏统一的规范，未制定统一的数据接口。整合的广度还需延伸，县（市、区）政务信息资源整合进度相对滞后，目前扬州全市6个县（市、区）仅整合了其中2个；市级信息资源共享交换平台实现了涉税数据、信用数据、处罚许可数据等政务数据的交换共享，未能实现扬州市政务数据资源目录内的所有数据共享。整合的深度还需挖掘，扬州市虽然所有新建信息化项目，均被要求建设在市“政务云”之上，但对部门已有业务系统的整合进展缓慢，因此实现已建系统的资源整合、数据共享，是下一步提升数据资源深度整合共享的关键。

应用安全防护措施有待完善

政务云终端防护还需加强。扬州市政府云计算中心虽然在互联网出口架设了入侵防御、防火墙等网络安全设备，形成了较完善的安全防护体系。但在内部政务网上，如“政务云”平台上各应用系统间、各部门网络接入口等区域的安全防护还需要再完善，例如对已接入的终端设备采用相应级别的安全防护策略，这项工作是下一步提升整个“政务云”安全性、稳定性的关键。

统一等级保护工作急需落实。等级保护是按照信息系统的重要性等级，分级别进行保护的一种工作机制。根据不同应用系统，制定相应的等保级别，由云计算中心统一来实施，整合并最大化利用安全防护资源，是“政务云”安全防护工作的保障。统一“政务云”上各应用系统的等级保护工作，可以减少重复性投资，提高安全防护工作效率，但目前该项目刚刚立项，尚未落地实施，也未能纳入政府年度预算。

运行维护和管理服务机制不够健全

考核机制不够健全。扬州市政府云计算中心通过本地化、专业、7*24小时的运维保障机制，已稳定运行近5年时间。但由于缺乏相应奖惩激励措施，导致“政务云”提供服务的质量参差不齐，如何对响应及时性、服务质量、服务满意度进行量化和考核，亟待研究。